从“国安委”到“净网2014”

    4月16日，包括央视《新闻联播》在内的国内媒体播发了中央国安委第一次会议的新闻，国家领导人发表了重要讲话。

    这段讲话并没引起大家过多的注意，但是却让一些从事互联网营销工作的专业人士敏锐地觉察出什么。自己开设有一家微博推广工作室的小石（化名）反复揣摩了下面这句话：“要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。”

    凭借在互联网从事多年工作的丰富经验以及跟政府部门打交道的资历，小石感觉国安委的这个讲话绝非空穴来风，肯定是有针对性的，尤其是跟互联网非常密切的信息安全，被提到如此重要的地位，说明最近肯定政府会有大动作。

    随后，小石在跟市场执行团队的同事发送了紧急邮件，要求尽快检查手头项目是否有违反国家政策或者触及政策边缘的内容存在，如果存在的话，不惜一切代价停止下来。

    事实的发展证明这些互联网人士的担心并非是杞人忧天，一场前所未有的整治风暴朝着互联网席卷而来，力度之大，强度之高，让很多习惯了踩政策边缘或者行走在灰色地带的互联网企业和人士目瞪口呆。

    4月22日上午，大批警察涌入深圳市高新南一道009号的科研发园三号楼，这里是深圳市快播科技有限公司的总部所在地。

    警方显然有备而来，一进入快播公司，就立即直奔几个目标人物的办公位置，直接查封了目标人物的工作电脑。一位快播员工后来向记者回忆了当时的情景：警方一共出动了七八十人，进入后首先就是将公司快播服务器暂时封存，然后指定部分员工录口供。”

　　开始快播公司还否认警方搜查总部，只是说有警方人员前来了解情况。快播CEO王欣回应称：“各位员工，不要担心，公司没有问题，律师正在过来的路上，我们都在参与事件的处理中。”

    但是4月24日深圳市公安局对外宣布：“根据群众举报，深圳快播科技有限公司涉嫌传播淫秽色情信息，公安机关正在对快播公司依法开展核查工作。”警方一名不愿意透露姓名的工作人员也向媒体透露，目前对快播仍然处于调查取证阶段，暂不方便对外透露更细节的信息。

    快播被查仅仅是这一系列整治风暴的前奏而已。

    4月24日，在“净网2014”行动中处于核心地位的全国扫黄打非工作小组办公室发布通报称，新浪网涉嫌在其读书频道和视频节目中传播淫秽色情信息，决定拟吊销新浪公司的《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》，依法停止其从事互联网出版和网络传播视听节目的业务并处以罚金。

记者从相关部门了解到，新浪公司在其开办的新浪网读书频道中，登载了《全村女人的梦中情人：极品小村医》、《霸占全村美妇：山村美娇娘》、《恶魔囚爱：佞少军官在身边》、《美少妇的不伦之恋：小镇情人》、《草根官路青云史：谋权》等20部淫秽色情互联网作品；在新浪网视频节目中，登载了《女子交响乐团》、《比基尼美女表演》等4部色情互联网视听节目。这些作品，有的长达500多章。

与此同时，新浪微博也进行了大规模整顿，一些涉及敏感领域的名人微博被关闭，甚至有消息传出有关部门要求互联网公司不得再邀请日本女艺人苍井空这样的争议人物进行代言或者推广活动。

　　当天晚上，国内影响力最大的新闻栏目央视《新闻联播》重点报道了新浪涉黄的消息，立即导致纳斯达克新浪系股票全面下跌：新浪跌幅3.06%；微博跌幅4.53%；乐居跌幅1.71%。与此同时，这个消息也导致其他中概股受到牵连，一并下跌：网易跌幅0.42%、搜狐跌幅2.12%；优酷土豆跌幅5.31%、当当网跌幅3.43%。

    “净网2014”整治运动在4月25日达到了高潮，也在网上引起了热议。

    4月25日，包括美国科学类情景喜剧《生活大爆炸》和《傲骨贤妻》在内的4部热门美剧突然从搜狐、优酷、腾讯等视频网站下架，尤其是《生活大爆炸》，从第一季到第七季全部停止播放。

    由于当事方并没有给出具体理由，视频网站的这个举动引起了网民的议论和猜测。有人认为是这些美剧存在版权争议，被美方要求下架；有人则分析是内容存在争议，政府部门要求重新删减；还有人透露是因为央视已经购入了《生活大爆炸》的内地独家播放权，所以向视频网站施压要求下架。

    后来，逐渐有消息传出，搜狐等视频网站将美剧下架是因为4月25日国家新闻出版广电总局下达了紧急通知，但新闻出版广电总局要求下架的具体原因还不得而知。

    今年3月，国家新闻出版广电总局曾发布《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》有关，该通知要求强化网络剧、微电影等网络视听节目的内容审核，互联网视听节目服务单位要按照“谁办网谁负责”的原则，对网络剧、微电影等网络视听节目实行先审后播管理制度。

    4月28日，搜狐CEO张朝阳在一次财报沟通会议上企图将这个事情淡化处理，他对记者表示，《生活大爆炸》等美剧下架对业务影响不大，而且张朝阳也认为，被下架的美剧仅仅是个案，不代表新闻出版广电总局对美剧在中国总体策略的变化。

    根据记者掌握的行业数据显示，截止到2014年4月1日，搜狐视频美剧剧目总数为76部，其中获得艾美奖的剧目为14部，位居第一名；优酷以58部位居第二；腾讯视频为36部，排位第三名。

从行业安全到国家安全的转变

    其实，从这次“净网2014”互联网整治运动来看，政府已经开始将互联网“扫黄打非”从以往的行业层面提升到国家层面来考虑，互联网存在的色情淫秽信息以及其他暴力低俗和反动信息影响的不仅仅是互联网这个行业的正常秩序和网民的身心健康，而是危害到整个国家体系的安全和社会的正常运转，必须从国家信息安全的角度来打击和消灭这些互联网安全隐患，实现国内互联网以及信息传播领域的长治久安。

    也正是因为如此，这次“扫黄打非·净网2014”专项行动由多个政府强力部门联合推进，包括历次整治运动的核心部门全国“扫黄打非”工作小组和对互联网管理拥有极大权力的国家互联网信息办公室以及工业和信息化部、公安部等部门，打击力度可谓空前。

    记者了解到，全国“扫黄打非”工作小组是由中央多家部门联合组成的一个跨行业部门，专门领导全国各地进行扫黄打非斗争，隶属于中央宣传思想工作领导小组，行政级别相当高。这个工作小组的办公室设在国家新闻出版广电总局反非法和违禁出版物司。

    国家互联网信息办公室则成立于2011年5月初，主要职责包括落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，依法查处违法违规网站等，尤其是最后一条“依法查处违法违规网站”，对许多违规操作的互联网公司杀伤力极大。

    《人民日报》曾经这样评价国家互联网信息办公室：“这个办公室的挂牌，意味着我国互联网信息管理领域最高权力部门宣告成立。据悉，该办公室以国新办为主体，不另设新的机构。我国互联网“政出多门”的多头管理体制，将得到一定程度整合；互联网信息管理将得到加强。”

    事实上，国家互联网信息办公室也的确起到了规范互联网行业秩序、消除有害信息的积极作用，尤其是在这次“净网2014”专项行动中，查封和关闭了一大批违规网站，取得了非常大的成果。

    长期以来，由于国内互联网相关规章制度还在建设之中，使得管理上面存在很多空白点，这也给了一些互联网公司可乘之机。为了获取利益，频频打政策的擦边球，钻政策的漏洞，甚至是铤而走险做出一些明确违反国家政策的事情，使得色情淫秽和暴力、反动、低俗信息一度在互联网上泛滥成灾。

    以快播为例。

    快播成立之后，由于快播P2P技术开发的快播服务器软件让电影站站长轻松发布和管理其影视资源。快播网页播放器可内嵌任何支持快播控件的页面上，页面播放广告权益完全属于电影站。为了吸引更多用户获取广告收入，许多中小电影网站直接将色情和盗版视频内容放到服务器上供网民下载收看。由于提供这样的非法内容，某些快播电影站点的年收入甚至超过两千万元人民币，让人瞠目结舌。

    而政府管理部门的强力出击，使得互联网行业众多曾经依托灰色地点获取非法利益的公司惶惶不可终日，甚至到了风声鹤唳草木皆兵的地步。

    4月24日晚，新浪网在网站首页刊登了《就涉嫌传播色情淫秽信息致歉声明》（下文简称《声明》）承认网站的确存在对部分内容把关不严等问题，对于网络主管部门给予的处罚将认真执行，决不推诿。

    记者从一些不愿具名的渠道了解到，包括曹国伟在内的新浪高管团队一直在与主管部门沟通协调，争取从轻处罚。

    目前打开新浪读书频道，会出现弹窗提示用户：近日新浪读书频道出现涉嫌不良内容作品，为维护洁净网络环境，频道决定暂时关闭作品内容，开始进行自查自纠行动，将针对个人作者和第三方团签的不良作品筛查清理，结束后恢复上线！

　　在北京，各大网站已经展开自查自纠，官方还组织妈妈评审团就部分网站内容进行评审，北京市共清理淫秽色情低俗信息18.3万条，关闭违法违规账号810个。

　　上海，行业主管部门要求网站在文字、图片、视频、移动互联网等各个环节不留死角，在一些大型的新闻网站，对于网民在论坛、微博、博客里发表的各类评论，或者消息，都有专职审核员，在一些关键字上进行筛选。

　　作为整治重点的视频网站，运营方连夜建立审核小组，对庞大的用户上传视频进行严格审查，不让任何一点存在争议的内容出现在网站上。

　　百度网对百度空间历史图片进行了大面积清理，共清理历史图片三十万张；搜狐网暂时关闭了手机网的相册和搜索功能；西陆网永久性关闭了“七情六欲之言情”论坛。搜狐等北京属地网站针对存在的问题立即进行整改，关闭相关板块，而且全部在网站显著位置发布了道歉信，恳请社会公众原谅。

游戏网站同样不能置身度外。

以多玩游戏网为例，4月28日，多玩游戏网发表公开声明，宣称已全面积极开展自纠自查的清查工作，对可能含有淫秽、色情及低俗内容的文字、图片、视频的信息，一经发现立即删除；

　　公司内部成立“净网行动小组”，对多玩游戏网各版块设立“扫黄打非”责任人，加强多玩游戏网对传播淫秽色情信息的监管力度；在多玩游戏网所有公共访问空间均开放社会监督，接收任何关于淫秽色情信息的投诉与举报。

“净网”不会变为“禁网”

4月29日，记者致电多家涉事网站的相关人士，对方均表示目前为敏感时期，不愿多说，对外言论请参见网站官方声明。其中一家互联网公司的公关部人士对本报记者表示，“现在这个时间点太敏感了，我们什么也不能说。”

一位曾经在某门户网站市场部担任高管的李姓人士曾经对记者透露过，一般来说，大网站碰到这些问题都是越低调处理越好，因为违规的事实摆在那里，政府怎么处理都不为过，唯一能做的就是深刻道歉尽快过关。像新浪、网易、腾讯这些公司的老总最怕的就是因为违规内容被国信办或者地方政府主管部门叫去开会。

一家视频网站相关负责人在回复记者时简单介绍了目前视频内容审核的流程。

电脑报：视频网站内部的内容审核监管流程是怎样的？就是观众看到一个电视剧，它从版权方到视频网站，中间经过了哪些流程，包括监管部门的内容审核等。

视频网站负责人：一般来说，视频网站的内容都是采取自审原则。拿国内的电视剧来举例，观众看到一个电视剧，要经过片方拍摄许可证——拍摄——广电总局过审——视频网站购买这样一个步骤。

电脑报：视频网站平时日常的监管是由国家哪些部门来监管的？  

视频网站负责人：国家互联网信息办公室和新闻出版广电总局。

电脑报：一个电视剧或者引进的电视剧和电影，需要获得哪些证件才能够在国内的视频网站播出？

视频网站负责人：国内电视剧只需要电视剧本身在拍摄之后由新闻出版广电总局过审即可，视频网站无需其他证件。以电视剧为主的境外视频内容，对视频网站暂时没有明文规定的证件和审查规定。

电脑报：对于盗版或者涉黄的内容的审核，视频网站会有哪些监管流程和模式。

视频网站负责人：主要是资质审查、人工审查、技术审查（关键词等）

记者也采访了一些网民，大部分网民都表示，支持政府对互联网秩序进行整治，因为目前网上信息过于混杂，存在大量色情暴力低俗的信息，对年轻人的身心健康很有危害。

当然也有网民担心，这种互联网整治运动会不会“过犹不及“，比如对一些国外优秀电视内容管控过严，导致无法引入，让净网变成禁网。

记者了解到，其实网民的这种担心是多余的。目前来看，整个专项治理行动基本上集中在对色情淫秽和低俗反动暴力信息的打击上，互联网自由开放的基本政策并没有发生转变。

比如从目前的情况来看，搜狐等视频网站将美剧下架应该不属于政策转变的结果，而是技术层面的处理，比如电视剧角色对话是否过于低俗这种层面的问题，而不是严重违反国家政策的原则性问题，所以很有可能在解决这些技术性问题之后重新上架《生活大爆炸》等热门美剧。毕竟国内文化主管部门对引进电视剧的管理一直都很严格，许多电视剧在进入中国之前已经经过了内容审查，因此在政治上面肯定不会犯错误。

当然，这次“扫黄打非·净网2014”专项行动也给我们的互联网管理提出了新的问题，那就是如何从立法上真正保障互联网信息安全，如何保障广大互联网用户合法权益。毕竟这样的整治运动不是目的，而是手段，只有在网络立法特别是高等级的立法方面建立完善的法律法规，才能逐步引导国内互联网进入健康有序发展的正常轨道。

延伸阅读

各国如何管理互联网

美国：建立网络监控部门

为了加强对包括互联网、手机网络和IP电话在内的网络通信进行监控，美国联邦调查局在弗吉尼亚州成立了一个名为“国内通信协助中心”的网络监控部门。新的网监部门旨在通过技术开发提升对私人通信的监控能力，监控范围涵盖了所有的通信手段，甚至包括像Skype这样的网上通信工具。

法国：加强立法，力求有法可依、依法治网

2004年，法国议会通过了政府提交的《数字经济信任法》。该法肯定了网络推动社会进步的积极作用，也说明了网络对社会生活、公民隐私权、知识产权以及国家信息安全等方面的潜在威胁，同时阐明了网民享有的权利及相应的责任，提出要保障网上信息传播、通信、电子交易的安全，并实现信息社会的规范管理和有序运转。

澳大利亚：网络管控严格规范

在政府层面上健全机制，设立专门机构进行管理。2005年，联邦政府开始对广播、电视、电信与互联网进行联合管理，并于同年7月1日成立传播和媒体管理局（ACMA），对所有媒体的信息传播进行监管。ACMA主要负责防止恐怖主义、儿童色情等互联网违禁内容的传播，防止国家安全机密外泄，打击网络诈骗，以及教育澳民众如何安全使用网络。

俄罗斯：严格管控网上信息

未成年人在网络中的安全问题也是俄罗斯关注的重点。据统计，俄罗斯现有18岁以下网民约900万，2/3的儿童上网没有任何监管保护措施，未成年人所访问的网站中有四成以上是不良网站。俄国家杜马于2010年底通过了《保护青少年免受对其健康和发展有害的信息干扰法》。依据该法，各大网站被分级，俄境内网吧在2011年9月前被强制安装有害信息过滤系统。

韩国：全面立法规范互联网